0. Bestuur en ondersteuning

Wat gaan we ervoor doen?

De bestuurlijke ondersteuning zorgt ervoor dat de gemeente  Heerde haar werk goed kan doen. Bestuurlijke ondersteuning is nodig om de gemeente effectief, transparant en democratisch te besturen. Met dit programma willen we het volgende bereiken: een goed functionerend gemeentebestuur (het college van B&W en de gemeenteraad) een zorgvuldige besluitvorming en een sterke verbinding tussen bestuur, organisatie en samenleving.

ICT, AI en dienstverlening
De ICT moet stabiel en betrouwbaar zijn. Want als er iets misgaat, staat onze gemeentelijke dienstverlening stil. Goede én veilige digitale systemen zijn voor ons een kerntaak, geen randzaak. Wij blijven sturen op de bescherming en innovatie van al onze ICT-systemen. We gaan hier in principe niet op bezuinigen. We willen de voordelen van AI zeker gebruiken. Maar persoonlijk contact met onze inwoners blijft belangrijk. In een kleine gemeente hebben we een korte lijn tussen overheid en inwoners. Daarmee kunnen we het verschil maken. Klantgerichtheid en gastvrijheid blijven de kern van onze dienstverlening. We denken mee met onze inwoners over wat wel en niet kan. De snelle ontwikkeling in AI kan ons hierbij helpen. Maar tegelijk mag AI het menselijke contact niet vervangen. We zien AI als een middel om dit contact waardevoller te maken en processen sneller te laten verlopen. Vraaggericht werken wordt hierdoor nog meer klantgericht werken: dit betekent dat we meedenken met onze inwoners, en niet alleen toetsen of het mogelijk is volgens de regels. Om onze dienstverlening te verbeteren reageren we niet alleen op klachten die we hierover krijgen, maar we gaan ook vaker onderzoeken wat onze inwoners vinden van onze dienstverlening.

Eigenheid 
Als kleine gemeente vinden wij het belangrijk oog te houden voor wat ons zo speciaal maakt; onze eigenheid. In de afgelopen jaren hebben de burgemeester en ook de gemeenteraad hier meerdere keren aandacht voor gevraagd. In de komende periode willen we dit verder doorzetten. Samen met onze inwoners willen wij als gemeente onderzoeken wie we zijn, hoe we zaken regelen en hoe we met elkaar verbonden zijn. We willen ook bekijken wat dit 
betekent voor hoe we de gemeente besturen en hoe we samenwerken met onze inwoners.

Inwonersinitiatieven
Inwonersinitiatieven vanuit dorpen, buurten en verenigingen willen we stimuleren. Bijvoorbeeld door een initiatievenfonds waar inwoners op makkelijke manier gebruik van kunnen maken.  Een dorps- of buurtcontactpersoon zien wij daarbij als een belangrijke schakel tussen inwoners en gemeente.

Inwonersparticipatie
We hebben extra aandacht voor inwonersparticipatie. We vinden het belangrijk dat inwoners kunnen meepraten en meedenken. Niet omdat we willen dat iedereen het met de besluiten eens is, maar wel omdat we zo de verschillende belangen kunnen afwegen en goede keuzes maken in het algemeen maatschappelijk belang. We gebruiken de uitkomsten van het project inwonerbetrokkenheid om de inwonersparticipatie vorm te geven. Deze uitkomsten werken we uit in het participatiebeleid dat aan de raad wordt voorgelegd. Jongeren betrekken bij de politiek vinden wij belangrijk. We gaan jongeren actief betrekken bij de lokale politiek via bijvoorbeeld leerlingenraden op basisscholen en in het voortgezet onderwijs.

Regionale samenwerking
De gemeente Heerde is aangesloten bij de Regio Stedendriehoek en de Regio Zwolle. Binnen de regio Zwolle werken we, samen met de andere Noord Veluwse gemeenten, in de sub-regio Kop van de Veluwe. Deze regionale samenwerkingsvormen bieden voordelen. Samen kunnen we maatschappelijke opgaven en grensoverschrijdende uitdagingen beter oppakken. Ook kunnen we meer voorzieningen en financiële middelen krijgen. Tegelijkertijd kost deze samenwerking tijd van bestuur en medewerkers en kost het ook geld. In de komende periode willen wij bekijken hoe wij onze strategische positie in de regio kunnen versterken. En hoe we onze verbindende rol (scharnierfunctie) tussen de regio’s verder kunnen uitbouwen.

Het taakveld 'bestuur en ondersteuning' wordt gebruikt voor de algemene baten & lasten die bij gemeenten geboekt worden om de gemeente draaiende te houden. Denk hierbij aan het gemeentehuis, het college, burgerzaken, treasury-uitgaven of ICT. Ook worden de primaire baten van de gemeente geboekt op dit hoofdtaakveld; namelijk de gemeentefondsuitkering en de lokale lasten als de OZB & parkeerbelasting. Ten slotte zijn de boekhoudposten ook op dit taakveld te vinden, welk gebruikt worden om de exploitatie boekhoudkundig sluitend te maken.

Taakveld 0 is daarmee een afwijkend hoofdtaakveld, en het enige taakveld waar de baten hoger zijn dan de lasten.

Tot dit taakveld behoort de facilitering van de bestuursorganen:

• College van burgemeester en wethouders (loonkosten, reiskosten en verblijfkosten e.d.);
• Raad en raadscommissies (vergoedingen, excursies e.d.);
• De ondersteuning van de raad en de griffie;
• Regionale, landelijke en internationale bestuurlijke samenwerking;
• Lokale rekenkamer, lokale ombudsfunctie, accountantscontrole.

Tot dit taakveld behoren de volgende burgerzaken:

• Bevolkingsregister en burgerlijke stand;
• Rijbewijzen, paspoorten en andere reisdocumenten;
• Straatnaamgeving en kadastrale informatie;
• Burgerschap;
• Verklaringen Omtrent het Gedrag (VOG);
• Verkiezingen, referenda;
• Leges burgerzaken, leges kadastrale gegevens (op categorie 3.7 Leges en andere rechten).

Tot dit taakveld behoren taken met betrekking tot onroerend goed dat niet in exploitatie is en niet aan een specifiek beleidsveld is toe te delen:

• Beheer, verhuur, instandhouding van gebouwen, gronden en landerijen die de gemeente (al of niet tijdelijk) in bezit heeft en niet in exploitatie neemt.

De volgende lasten worden op dit taakveld verantwoord:

• Leidinggevenden primair proces (hiërarchisch), die personele verantwoordelijkheden hebben zoals het voeren van functioneringsgesprekken;
• Financiën, toezicht en controle gericht op de eigen organisatie, waaronder planning & control, verantwoording en auditing;
• Personeel en organisatie (HRM) en organisatie- en formatieadvies;
• Inkoop (incl. aanbesteding en contractmanagement);
• Interne en externe communicatie inclusief vormgeving, m.u.v. klantcommunicatie die specifieke taakvelden betreft – zie de opsomming van activiteiten die moeten worden verantwoord op het primaire proces hieronder;
• Juridische zaken: juridische medewerkers op een bedrijfsvoeringafdeling of belast met een bedrijfsvoeringstaak;
• Bestuurszaken: ambtelijke ondersteuning en beleidsadvisering van de burgemeester en het college van b&w;
• Informatievoorziening en automatisering van PIOFACH-systemen, inclusief organisatie-overkoepelende systemen zoals de zaaksystemen, kantoorautomatisering en thuiswerkapplicaties;
• Facilitaire zaken en huisvesting (incl. beveiliging);
• Documentaire informatievoorziening (DIV);
• Managementondersteuning.

Tot dit taakveld behoren de activiteiten van de gemeente met betrekking tot de treasury-functie:

• Financiering, beleggingen, dividenden etc. waaronder dividend nutsbedrijven;

Tot dit taakveld behoren de onroerende – zaakbelasting (OZB) voor de eigenaar van een woning:

• Belasting op eigendom woningen;
• Waardering onroerende zaken (woningen);
• Heffing en invordering;
• Uitvoering OZB (woningen);
• Bezwaar en beroep.

Jaarlijks worden de woningen gewaardeerd op basis van de Wet waardering onroerende zaken. Op basis van de vastgestelde WOZ - waarde worden de aanslagen OZB verzonden en worden de belastinggelden geïnd. Daarnaast vindt binnen het taakveld de afhandeling van de bezwaren en beroepen plaats.

Voor een verdere toelichting over de gemeentelijke belastingen wordt verwezen naar de paragraaf lokale heffingen.

Tot dit taakveld behoort de onroerend zaakbelasting op niet-woningen:

• Belasting op eigendom en gebruik niet-woningen;
• Waardering onroerende zaken (niet-woningen);
• Heffing en invordering;
• Uitvoering OZB (niet-woningen);
• Bezwaar en beroep.

Jaarlijks worden de niet- woningen (winkels, kantoren, scholen etc.) gewaardeerd op basis van de Wet waardering onroerende zaken. Op basis van de vastgestelde WOZ - waarde worden de aanslagen OZB verzonden en worden de belastinggelden geïnd. Daarnaast vindt binnen het taakveld de afhandeling van de bezwaren en beroepen plaats. Voor een verdere toelichting over de gemeentelijke belastingen wordt verwezen naar de paragraaf lokale heffingen.

Tot dit taakveld behoren overige gemeentelijke belastingen, zoals:

• Roerende zaakbelasting eigenaren voor woon- en bedrijfsruimten;
• Roerende zaakbelasting gebruikers voor bedrijfsruimten;
• Heffing en invordering;
• Bezwaar en beroep.

Tot dit taakveld behoren de uitkeringen uit het gemeentefonds:

Gebruikelijk is dat er elk jaar 3 circulaires uitkomen. 

• Meicirculaire: de basis is de Voorjaarsnota van het Rijk. Dit is tevens een bijstellingsmoment van de begroting.
• Septembercirculaire: de basis is de Miljoenennota van het Rijk. Dit is de basis voor de Perspectiefnota van het volgende begrotingsjaar.
• Decembercirculaire: een circulaire over de afronding van het lopende jaar.  Vanuit deze circulaire wordt de begroting niet meer bijgesteld omdat deze op de drempel van het jaarovergang wordt ontvangen.

Tot dit taakveld behoren:

• Stelposten, taakstellende bezuinigingen, begrotingsruimte, etc.;
• (Schatting) niet voorziene uitgaven.

Op dit taakveld komen ook de loonkosten van bovenformatief personeel dat niet meer aan het werk is.

Op dit taakveld worden alle toevoegingen en onttrekkingen aan de reserves geboekt die verband houden met de programma's 0 tot en met 8 (met uitzondering van taakveld 0.11). 

Op dit taakveld mag alleen worden geboekt op de economische categorie 7.1 Mutatie reserves. Mutaties in de voorzieningen worden op het taakveld geboekt waarop de voorziening is/wordt getroffen.

Dit taakveld is het saldo van de rekening van baten en lasten van alle andere taakvelden, inclusief de toevoegingen en onttrekkingen aan reserves op die taakvelden.